26 августа 2015 года в Торгово-промышленной палате города Тольятти прошла встреча заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский майора вн. службы Сергея Жирова с представителями коммерческих и муниципальных организаций Тольятти и Ставропольского района.
В ходе встречи Жировым С.А. был представлен доклад на тему «Ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей», разъяснены положения статьи 19.4.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, — влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов, и в частности должностными лицами органов государственного пожарного надзора, своих служебных обязанностей.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, препятствующей проведению уполномоченными должностными лицами проверок.
Объективную сторону могут составлять следующие действия (бездействие):
1. Создание препятствий (исключение возможности) для изучения документов, связанных с целями, задачами и предметом проверки.
С учетом ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ответственности могут подлежать юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, в связи с воспрепятствованием проведению проверок.
2. Создание препятствий доступу проводящим проверку должностным лицам и участвующим в проверке экспертам в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию и т.д. Например, путем уклонения ответственного сотрудника организации от участия в проверочных мероприятиях, под каким-либо надуманным предлогом, вследствие чего доступ к указанным помещениям, территориям и предметам предоставлен не был.
3. Блокирования доступа к проверяемым помещениям, территориям с целью недопущения получения специалистами образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является материальным. Правонарушение считается оконченным лишь в том случае, если противоправные действия повлекли невозможность своевременного проведения или завершения проверки. Например, противоправные действия повлекли невозможность завершение проверки в установленные двадцать рабочих дней (с даты начала проверки до даты составления акта проверки).
Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла, т.к. воспрепятствование предполагает целенаправленную осознанную противоправную деятельность граждан либо должностных лиц.
После разъяснения положений законодательства и рекомендаций к добросовестному и честному соблюдению закона, заместителем начальника ОНД Сергеем Жировым была приведена статистика из административной практики ОНД за предыдущие годы:
2014 год
по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – 10 протоколов; по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – 1 протокол; по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 7 протоколов, по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 52 протокола, по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 3 протокола.
2013 год
по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ – 1 протокол; по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – 29 протоколов; по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – 2 протокола; по ч.1 ст.14.46 КоАП РФ – 1 протокол; по ст.17.7 КоАП РФ – 3 протокола; по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 8 протоколов, по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 22 протокола.
В среднем тенденции к воспрепятствованию остаются стабильными, за счет увеличения числа протоколов по повторности правонарушения или приводов в рамках дознания. Однако, приятно заметить, что присутствует снижение данной тенденции при первичном контроле, что похвально в отношении большинства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Инспектор ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск
и м.р. Ставропольский
лейтенант вн. службы Елена Кишенкова