В конце декабря 2010 года в Волжском университете имени В.Н. Татищева состоялось заседание круглого стола с участием профессорско-преподавательского состава и студентов юридического факультета. Участники заседания не только ответили на главный вопрос, но и разработали адекватную схему правоприменения своих предложений.

Заседание вел д.ю.н., профессор Владимир Якушин. Во вступительном слове ведущий отметил, что в настоящее время в СМИ, выступлениях руководителей государства все чаще ставится вопрос об укреплении вертикали власти. Премьер–министр РФ Владимир Путин, например, отметил, что назначение губернаторов, вместо их выборов, дает возможность оградить высшие структуры государственной власти от криминалитета. Теперь в обществе будируется мысль и о назначении мэров, глав администраций. Как к этому относиться? Не является ли это нарушением демократических принципов Конституции РФ? Такие вопросы задал вопрос участникам дискуссии ректор Владимир Якушин.

Развернулась острая дискуссия. Выступили студенты университета Парамонов О. (Ю-402), Кудашов А. (Ю-401), профессора Ляшенко Е.Н., Шуструйский А.В., доцент Янченко В.И. и др. Итоги дискуссии получились весьма любопытными.

Основные тезисы выступлений участников «круглого стола»: «Выбирать или назначать?»

1. При обсуждении этого вопроса прежде всего необходимо исходить из Конституции РФ (1993 г.), которая «признает и гарантирует местное самоуправление», при этом «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (См. Конституция РФ. Раздел I, гл. I, ст. 12). А это значит, что введение института назначения мэров, глав администраций ликвидирует самоуправление как таковое и стало быть противоречит Конституции РФ.

2. Местное самоуправление по Конституции РФ осуществляется «путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (См. Конституция РФ, гл. 2).
Можем ли мы эффективно использовать это право, чтобы во власть не попали случайные, некомпетентные и не связанные с криминалом лица? — Считаем, что можем! Для этого предлагаем следующие рекомендации:

1. Кандидат на пост главы администрации, градоначальника и т.п. должен отвечать следующим требованиям:
— возрастной ценз – не моложе 35 лет;
— высшее профессиональное образование;
— опыт управленческой деятельности;
— проживание в данной местности не менее 3-х лет (Варягов не надо! Нужны патриоты своего города).

2. Механизм выдвижения:
— за 6 месяцев до выборов «мэра», «главы администрации», «градоначальника» и т.п. создается конкурсная комиссия из депутатов Городской Думы (пропорционально от каждой фракции, но не более 9, 11 человек);
— кандидаты представляют в конкурсную комиссию программу решения местных проблем, исходя из стратегии развития города;

3. Конкурсная комиссия выделяет не более 3-х достойных кандидатов, которые перед выступлением в Городской Думе должны участвовать в теледебатах и СМИ. Голосование в комиссии тайное;

4. Из рекомендованных кандидатов на альтернативной основе депутаты Городской Думы выбирают тайным голосованием руководителя администрации города простым арифметическим большинством;

5. При вступлении в должность руководитель района, города:
— приносит присягу (морально-психологический фактор);
— декларирует имущественное состояние членов семьи и близких родственников;
— в последующем подает декларацию о доходах и имущественных приобретениях членов семьи;
— не занимается коммерческой деятельностью.

1. В права и обязанности руководителя обязательно должны входить:
— право на формирование администрации;
— ежемесячный краткий отчет о деятельности администрации по актуальным вопросам;
— ежегодный отчет в Городской Думе и СМИ об исполнении бюджета.

2. Механизм отзыва высших руководителей муниципальных структур:
— не ранее чем через год общественные организации, партии, депутаты Городской Думы могут поставить вопрос о досрочном сложении полномочий мэра в СМИ, Городской Думе;
— импичмент осуществляется тайным голосованием депутатов и считается состоявшимся, если за отставку подано 50 + 1 % голосов;
— при отставке мэра фракция депутатов Городской Думы, рекомендовавшая кандидатуру мэра, главы администрации в полном составе подает в отставку.

Что дает предложенный вариант выдвижения руководителей органов местного самоуправления?

— Не нарушается Конституция РФ.
— Соблюдается принцип выборности на альтернативной основе.
— Гарантируется гласность, прозрачность деятельности администрации.
— Ограничивается возможность коррупции, влияния криминалитета, давления «сверху» при выдвижении кандидатов на ключевые должности местного самоуправления.
— Повышается ответственность лиц, выдвигавших кандидатуру на пост мэра.