На протяжении двух месяцев – с 14 августа текущего года – в Общественной палате РФ работает горячая линия по мониторингу цен на продовольственные товары. Она была организована для контроля ситуации на продуктовом рынке после установления запрета на ввоз продуктов питания из стран, которые ввели экономические санкции в отношении российских граждан и организаций.

За это время в ОП РФ поступило более тысячи обращений, которые дают основания констатировать: цены необоснованно завышаются, а запрещенные продукты все еще не исчезли из магазинов. Последние данные мониторинга ОП РФ члены палаты представили на состоявшейся 9 октября в МИА «Россия сегодня» пресс-конференции, посвященной этому вопросу.

Председатель Комиссии ОП РФ по социальной поддержке граждан и качеству жизни Владимир Слепак подчеркнул, что работа данной горячей линии отличается от других подобных проектов тем, что гражданам предложили не только сообщать о нарушениях, но и фиксировать их с помощью фото- или видеосъемки. Эти фотографии и видеозаписи можно прислать на электронную почту палаты, а также отправить ей в социальных сетях Facebook и Twitter.

Кроме того, для выявления таких нарушений при ОП РФ был создан оперативный штаб по вопросам продовольственной безопасности и поддержки отечественного сельхозпроизводителя, в который входят представители палаты, заинтересованных госорганов, в частности Россельхознадзора и Росприроднадзора, и общественных организаций. Член ОП РФ и штаба Павел Сычев сообщил, что во время рейдов в августе и сентябре представители штаба постоянно обнаруживали на прилавках магазинов, в том числе таких крупных ритейлеров, как «Азбука вкуса», «Седьмой континент», «Зеленый перекресток», запрещенные продукты. Так, продается рыба из Норвегии, Франции, Испании, молочная продукция из Литвы, Германии, Польши, мясо из Австралии, дата изготовления которых – позднее 6 августа текущего года. Однако некоторые продукты по формальным признакам нельзя отнести к запрещенным, так как они упаковываются в других странах (например, выловленные во Франции морепродукты пакуются в Тунисе и Марокко), ввозятся через другие страны, например Белоруссию (комментарий продавца в одном из магазинов по поводу кальмаров из Франции: «Ну и что, что они французские, зато они поступают к нам из Белоруссии»).

Помимо самого факта наличия в продаже запрещенных товаров, члены штаба проверяли и ситуацию с ценами на продукты, их замещающие. Напомним, Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Правительству РФ поручено не только определить список запрещенных к ввозу на территорию России продуктов, но и принять меры по обеспечению сбалансированности товарных рынков и недопущению ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, и обеспечить контроль за состоянием товарных рынков. Тем не менее, последние два пункта пока не реализованы, и цены на некоторые продукты завышаются очень серьезно. Причем в некоторых магазинах ценники остались прежними, однако на кассе товары пробиваются уже по другим ценам.

В результате палатой (в том числе и по обращениям граждан) зафиксированы такие, в частности, случаи резкого повышения стоимости продуктов: курицы – с 78 до 121 руб. за кг (Орловская область), мойвы – с 35 до 80 руб. (Воронежская область), корня сельдерея – с 46 до 126 руб. (Москва, магазин «Билла»), яблок – с 25 до 93 руб. (магазин «Магнит»), бананов – с 40 до 70 руб. (магазин «Магнит»). Интересно, что последний вообще лидирует по количеству жалоб, поступивших в ОП РФ, – 34% обратившихся на горячую линию сообщали о нарушениях в магазинах именно этой сети.

Павел Сычев отметил, что существуют и объективные причины повышения цен в некоторых магазинах, имеющих крупные логистические центры в определенных регионах страны. «Производители их других субъектов свозят туда свою продукцию, и потом из этих логистических центров она развозится уже по сетям. И получается, что, допустим, Самарская область привозит мясо курицы в логистический центр в Краснодарском крае, а оттуда уже оно развозится. Тем самым увеличивается стоимость доставки», – отметил он. Получается, что производители не всегда могут напрямую выйти на ритейлера в своем регионе. Это приводит к увеличению и сроков доставки, и ее стоимости, и как следствие – росту цен.

Петр Шелищ, председатель Союза потребителей РФ:

«Нет в мире таких складов, на которых лежали бы мясо, молоко, овощи, фрукты, ожидающие, что кто-то вот на них сейчас предъявит спрос и они в таких количествах пойдут через полсвета. <...> Совершенно естественно, что будет рост цен, потому что ни своей продукцией мы не сможем заместить в ближайшее время, ни чужой продукцией в нужных количествах. Надо ожидать, что за счет этой истории с запретом на ввоз где-то на 5-6% в среднем на все продовольствие цены поднимутся. И это, конечно, наложится на фоновый рост цен, потому что уже к началу лета почти на 7% цены поднялись».
Председатель Союза потребителей РФ Петр Шелищ в свою очередь заметил, что запрет на ввоз в Россию пяти групп продовольственных товаров (мясные, рыбные, молочные продукты, овощи и фрукты), расходы на которые составляют две трети всех расходов россиян на продукты питания, не мог не привести к росту цен настолько, насколько меньше этих продуктов стало в стране. При этом он подчеркнул, что замещение запрещенных продуктов предполагается, в первую очередь, не за счет отечественных продуктов (поскольку наши производители к этому не готовы), а за счет продукции из других стран, которые могут предложить нам довольно ограниченный объем продукции.

Павел Сычев, член Общественной палаты РФ:

«Если есть санкции, если есть конкретное постановление, где прямо черным по белому написано, что это вопрос национальной безопасности страны, и при этом санкционные продукты до сих пор остаются на прилавках, значит кто-то сработал неудовлетворительно. <...> Я считаю, что по всем выявленным фактам надзорные органы должны более оперативно реагировать, в том числе потому что мы, общественники, в этом плане выполняем очень большой функционал – я сейчас могу уже сказать, где конкретно, в каких магазинах лежит то, что попадает под запрет. И если Франция, по сути, и государство, и нас, потребителей, обдуривает – свою продукцию теперь упаковывает в Тунисе и Марокко, уходя от санкций, – значит нужно и в этом плане продумывать дальнейшие решения, чтобы это постановление правительства было в силе».


Отметим, что на официальных сайтах Генпрокуратуры РФ и ФАС России сообщается о проведении мероприятий по выявлению и пресечению нарушений, связанных с ростом цен на продовольственную продукцию, в том числе проверок по обращениям граждан. Однако данных о том, какие меры применяются к нарушителям, пока нет.

Владимир Слепак тоже согласен с тем, что реагирование государственных органов на ситуации завышения цен и нарушения качества товара должно быть иным. «В любой стране мира при появлении информации о некачественном товаре, мгновенно проводятся проверки, товар перемещается в изолятор брака, возбуждаются уголовные дела, никто не обсуждает проблему, работает государственная ответственность», – заметил он и подчеркнул, что уменьшить количество нарушений в сфере бизнеса можно только путем оперативного и реального наказания, причем наказания в виде существенных штрафов. Кроме того, Слепак отметил, что органам власти стоит учитывать идеи общественников при разработке мер по недопущению роста цен. На данный момент они не только не получили отзыва на внесенные в правительство предложения по этому вопросу, но и ни разу не были приглашены на его обсуждение.

В заключение Владимир Слепак озвучил от лица ОП РФ несколько предложений, которые помогут, по мнению членов палаты, решить проблему роста цен на продукты:

Введение в России известных в мировой практике фудстемпов – адресной поддержки социально незащищенных слоев населения путем предоставления гражданам талонов на питание, причем на продукты именно отечественного производства. Такая мера необходима, считает Слепак, поскольку в настоящее время рост стоимости продовольственной корзины опережает темпы роста инфляции. Одновременно это является и мерой поддержки отечественного производителя. Он отметил, что Союз потребителей РФ выступает с этой идеей уже около 10 лет, однако отклика она так и не нашла.
Решение вопроса о функционировании рынков.

Напомним, с 1 января 2015 года абсолютно все рынки должны существовать исключительно в капитальных зданиях или сооружениях2. Однако ликвидация открытых рынков влечет за собой целый ряд проблем. Во-первых, подорожание торговых мест на рынке, которые теперь не смогут себе позволить, например, пенсионеры и те, кто подрабатывает продажей продуктов, выращенных на своих участках. Во-вторых, на постройку необходимых капитальных сооружений требуются и время, и деньги, соответственно все действовавшие ранее рынки, к которым многие россияне привыкли, не смогут быть полноценно замещены новыми. В связи с этим Слепак предложил использовать для размещения рынков пустующие складские, в частности, помещения.

Создание в России министерства торговли. По мнению общественников, такой важной сферой должно заниматься отдельное ведомство.
Создание специального интернет-портала, на котором будет собрана вся информация о ценах на продукты: и обращения граждан, и результаты мониторинга цен как органами власти, так и общественными организациями. Презентовать проект портала ОП РФ планирует 20 октября текущего года в Госдуме.