Итак, первую мою статью любезнейшие блоггеры просто схавали, не особо разбираясь в тонкостях и косточках (собственно, оттого и подавились). Как я и предполагал, особой реакции это не вызвало; посмотрим, что будет далее ;)
Сейчас же я предлагаю для обсуждения следующую тему:
«Отсутствие системности в управлении государством, субъектом, муниципальным образованием» или «Существуют ли законные методы контроля власти и исполнения ею своих обязанностей».
Часть первая (сухая и не вкусная).
Что мы знаем о законе (краткий экскурс).
Основным законом Российской Федерации является Конституция.
Статья 1
1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Итак, дорогие мои, мало кто задумывается о значении слова «Демократия».
Демокра́тия (греч. δημοκρατία — «власть народа», от δῆμος — «народ» и κράτος — «власть») — политическая система, при которой народ является единственно легитимным источником власти. Под демократией также понимается метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии.
Вот уже здесь возникает подмена понятий: ДЕМОС (греч. demos – народ) — в Др. Греции свободное население, обладавшее гражданскими правами (в отличие от метеков, периэков, рабов и др.), то есть состоятельные люди. И только с конца 5-4 вв. до н. э. демосом называют бедные слои (преимущественно городского) населения.
Другими словами, демократия – это режим, при котором реальным управлением занимается власть имущая (особо приближенная к императору) и бабло имущая категория граждан. В наше время таковых называют олигархами.
Собственно, что мы сейчас и наблюдаем: реальным управлением заняты кто угодно, только не простые граждане. Да им и не до этого, у них своих забот хватает: дача, гараж, холодильник, на кухне под водочку потрепаться… одним словом – бытовуха. Вот и остается все бремя управления им – коммерсантам, имеющим личный корыстный интерес. Да и Ломоносовы на Руси повывелись.
А, простите, чьи интересы будут блюсти ТАКИЕ представители власти?… Ну, вы меня понимаете… ))) Стало быть, мы сами отдаем свою судьбу в руки нерадивых правителей? Выходит, так. И каких тогда плюшек мы ждем от них?
Часть вторая (уже веселее).
На второй ступени иерархии законов стоят Кодексы (своды законов). Они представляют более подробное, нежели Конституция, описание процессов управления/ограничения. Их существует целая масса, все перечислять не стану, у каждого кодекса своя направленность. Вот некоторые из них: Арбитражный процессуальный, Бюджетный, Водный, Воздушный, Градостроительный, Гражданский, Жилищный, Земельный, Кодекс внутреннего водного транспорта, Лесной кодекс и т.д.
Так вот. КАЖДЫЙ из этих кодексов пишет соответствующее… кто? Думаете, министерство-ведомство? Ан нет… институт, а еще точнее – профессор института. И как вы думаете, в чью пользу будет разрабатываться данный свод законов?.. Какие ж вы у меня понятливые… )))
Часть третья (начинаем веселиться).
И вот новый закон/кодекс/положение/правило снизошло до региона, просочилось в муниципальные образования и отложилось в умах простых чиновников и чиновничков всех уровней и мастей. На очередной планерке/совещании/тусовке каждого из ведомств вдруг появляется персонаж (как правило – юрист этого ведомства), который, как последняя сволочь, портит всем окружающим настроение: «К нам едет ревизор»… Шутка. )))
А изрекает он примерно следующее: «Тут из центра бумага пришла… В общем, мы должны что то делать». И всем как-то становится не по себе. Ведь что-то делать – это значит совершать мыслительный процесс, направленный на разработку местных нормативных актов, ну или приведение старых в соответствие с новой указулькой из Москвы.
А чиновнику не то чтобы не хотелось этим заниматься… Он просто не знает, как это делать. Его мозг сейчас считает, сколько ему не хватает, чтоб закончить строительство дачи… Да и машинка уже старенькая – сменить пора… Ибо любое муниципальное ведомство – это такая же коммерческая фирма, занимающаяся зарабатыванием бабла (ну, в рамках закона, как вы понимаете).
И вот этот самый юрист садится за написание местной нормативки. Он не станет разбирать по составляющим свою отрасль, заниматься анализом; он просто возьмет готовый аналог другого города/субъекта и т.д. (ведь Яндекс знает все) и поменяет название Хабаровск на Тольятти (как произошло с правилами застройки и землепользования г. Тольятти).
Или вот еще: подумает, поразмыслит… и оставит все, как есть… как, например, в тольяттинской налоговой инспекции при регистрации предприятий до сих пор применяются старые коды ОКВЭД. Странно, не правда ли? ;)
Самое удивительное происходит, когда о новом законе начинают умалчивать (бывают и полезные законы, правда-правда)…
Например:
Статья 64 Градостроительного кодекса РФ. Сервитуты в области градостроительства.
Не пугайтесь, это не такое уж неприличное слово, как может поначалу показаться.)))
Земе́льный сервиту́т — право ограниченного пользования чужим земельным участком.
Другими словами, есть пляж, вдоль пляжа построены шикарные частные коттеджи и виллы, а вот пляж не может быть частным (ну, по закону, естественно), ибо каждый гражданин имеет право посещения этого пляжа.
В соответствии с Градостроительным кодексом, в Тольятти должен быть разработан план и положение об этих самых сервитутах. А вы его когда-нибудь видели? Может, слышали? Странно, не правда ли?… ))
Часть четвертая (самая веселая).
Итак, закон есть, но его как бы нет («- Ты суслика видишь? – Нет. – А он есть» (с) х/ф «ДМБ»).
Отчего же это происходит?
Вспомним не такое далекое прошлое – СССР. В той самой стране существовала не «Вертикаль власти», а «Система» управления государством. Каждый из органов «системы» был неким винтиком или шестеренкой в одной большой машине под названием ГОСУДАРСТВО. Каждый механизм выполнял отдельно взятую функцию, при этом плотно взаимодействовал со всей «системой». Случись поломка или некорректная работа одного из механизмов (любой отрасли) – все остальные элементы это чувствуют и выправляют. Например, министерство легкой промышленности стало зажираться и отказалось от поставок хлопка из Таджикистана – вся страна почувствует резкий дефицит в одежде! И так касаемо всего.
Конечно, в той системе было не всё идеально. Случались поломки, технологии устаревали, но – это система все-таки существовала и обеспечивала взаимодействие механизмов.
Система есть совокупность механизмов, работающих последовательно либо параллельно.
При существующей «Вертикали власти» каждый из механизмов крутится сам по себе, наворачивая на себя бюджет, ресурсы и наши с вами налоги. Все спорные вопросы между отраслями и ведомствами решаются на уровне «распил бабла», причем нашего с вами бабла.
К чему приводит…
Любая мало-мальски глобальная жопа приводит к абсолютной импотенции власти.
Импоте́нция (лат. impotens — бессильный, слабый).
Вот и на этот раз (еще живой пример – лесные пожары) власть продемонстрировала полную импотенцию. Не было системы предотвращения пожара, системы оповещения, системы снабжения водой, горючим, людскими ресурсами… А что это все объединяет? – СИСТЕМА управления! Которой тоже не было.
Зато есть вертикаль власти – некая незримая ось, на которую, согласно субординации, нанизаны чиновники – марионетки.
Субординация (лат. Subordinatio — подчинение) — система служебных отношений, связанных с иерархией, подчинением одних руководителей, вместе с их подразделениями, руководителям более высоких уровней.
А системы нет!
На самом деле не всё так безнадёжно. Ситуация запущенная, но выход из неё есть. Только вот мне интересно: а вы его видите? ;)
Жду ваших вариантов ответа…
Комментарии (79)
Guzaeva
У Р. Шекли в «Билете на планету Транай» хорошая идея: кто не согласен с действиями мэра, тот заходит в мэрию и нажимает некую кнопку, высказывая тем самым свое негативное отношение. Когда количество негатива зашкаливает — на мэре просто взрывается медальон власти, начиненный взрывчаткой. Мэрское кресло свободно…
Aspeed
AHA
sabir10
Кто-то из нас наивный: либо я, либо MASTer.
Конечно, я…
ciphronaut
И есть чёткая технология, в соответствии с которой эта система работает?
Т.е., не телефонное право, а прям прописанные и соблюдаемые принципы?
Где? :)
Не таите, поделитесь с миром ;)
Guzaeva
Другой вопрос: каковы ее цели… Но это уже другая история.
ciphronaut
Guzaeva
ciphronaut
MASTer
Ну да, конечно, MASTera — это не народ, конечно, не быдло…
ciphronaut
Aspeed
Но сидеть и ждать, пока кто-то сделает что-то, чтобы лет через 100 народ перестал быть быдлом, как-то уже не климатит ;)
Некоторые подвижки всё равно происходят. Не благодаря, так хоть вопреки…
Guzaeva
ВОВ на некоторое время затормозила процесс оскотиневания России. Потом всё только усугублялось.
Таньча, глянь вокруг: учителя вышедшие в 6-7-м поколении из того же быдла способны воспитать? Родители несут положительный пример(массово, не точечно!)? Откуда же вырасти нормальному гражданину? Если тока иноприлетяне постараюццо ;)
ЗЫ Тань работает все, 5 р на балансе после уплаты ;)
Aspeed
Давай с другой стороны посмотрим.
Чтобы родители несли положительный пример, им нужно чувствовать себя человеками* (я так думаю).
Им нужно чувствовать, как это ни забавно, что ими гордится страна; что он — уважаемый слесарь (например), делает посильный вклад в общее дело.
А ещё им надо видеть, что их страна — лучше всех. И их правитель — молодец.
А когда ему говорят, что он — ср… ный пролетарий, воровать так и не научился, а страна — полная хрень, Рашка вонючая, а во власти одни альтернативно ориентированные, то ему будет хотеться только одного: сбежать к чертям от этой действительности.
Например, забухать.
О каком положительном примере вообще может идти речь?
Только не подумай, что я призываю завешивать раздолбанную действительность розовым тюлем :)
Окружающее нужно на самом деле менять. Менять среду обитания. Менять власть (или хотя бы её отношение к стране… нет, власть поменять проще :)) ). Менять требования к системе образования. Повышать зарплату учителям и выгонять поганой метлой всех, кто не будет соответствовать новым жёстким критериям оценки качества преподавания.
А вместе с этим менять и собственную информационную политику. Смотреть, что пропагандируем (вольно или невольно). Формировать систему ценностей, в которой мерилом успешности является не коттедж и новая маабила, а уважение за то, что человек создал.
Как-то так ;)
*Я сейчас не имею в виду непроходимое быдло, которое принципиально не способно ни на что, кроме ржачева. Это экстремум, их меньшинство.
P.S.: Прямщаз приступать к реализации сказанного не готова :))
Думаю, что сейчас отдельно взятые мы в отдельно взятом городе можем сделать следующее:
1) инициировать изменение Устава города в части определения обязанностей мэра (а то там одни права), а также процедуры отзыва мэра и депутатов (чтобы иметь гарантии выполнения предвыборных обещаний);
2) инициировать доработку местной нормативной базы там, где есть очевидные дыры (один из примеров — в обсуждаемом посте);
3) с помощью активных сограждан сформировать «городской заказ» будущему мэру (список желаемых действий).
Наведём для начала порядок в своём городе — а там посмотрим, как на уровень выше забраться ;)
Guzaeva
Уважаемая Guzaeva. Я очень надеюсь что вы несете положительный пример свои детям или вы тоже не чувствуете себя человеком? Ну зачем же так? Человек достаточно сильно сопротивляется внешним внушениям. Но своим внушениям он особо не сопротивляется. Зачем себя так уж «ниже плинтуса»? Или вы решили таки поддаться внешним внушениям? Сопротивляйтесь.
AHA
При чём здесь я?
У Вас хобби — на личности переходить?
Guzaeva
Если это не совсем корректно, вопрос снимается :)
AHA
А по себя?
Что изменить в себе, чтобы быдла стало меньше, а Устав лучше?
ciphronaut
Не курите столько.
Особенно — на ночь…
Guzaeva
Я вообще не курю :) И все равно спасибо за… человеческие качества.
ciphronaut
MASTer
Спасибо, конечно, но сколько времени мы потратим на получение этого драгоценного опыта?
Может быть, лучше взять в команду людей, у которых такой опыт уже есть?
Guzaeva
MASTer
Некоторые люди живут не в интернете, чесслово ;)
Guzaeva
MASTer
Только я бы еще ближе взял. Научитесь управлять собой. Они (путины, медведевы)это умеют.
А вот потом рот раскрывайте. Получили право.
ciphronaut
Какое-то нумерологическое не-пойми-что будет мне ещё рот затыкать :)))
Guzaeva
Тем более полезли списки собирать да отставки планировать.
ciphronaut
Закройте глаза.
Очистите сознание от посторонних мыслей.
А потом подумайте, по какой причине Ваш предыдущий коммент огрёб три минуса за 7 минут.
Не о значимости минусов и плюсов в жизни пользователя, не о несправедливости бытия, а о _причине_.
С непривычки сразу вот так начать думать будет сложно, это давно установленный факт.
Но вы постарайтесь.
Может быть, тогда в Вашей голове заведётся немного ума, а не нахватанных где-то штампов.
А я в очередной раз отказываюсь проводить среди Вас какой-либо ликбез.
Guzaeva
Я тоже :)
ciphronaut
AHA
Разочарую Вас: адресом ошиблись.
Идите лучше соционику обсуждать — у Вас это неплохо получается…
Guzaeva
AHA
Обычно человек талантлив во всем. :)
Соционику он обсуждает… не талантливо.
ciphronaut
Нарисовались — хрен сотрешь. Тут вон половина уже точно на ваш опус повелась с разной степенью остервенелости :)
AHA
А может наоборот, дать Вам бабла, чтобы Вы перестали свой язык чесать? Вот уж точно бабло побеждает зло…
ciphronaut
AHA
AHA
ciphronaut
MASTer
AHA
Это я и называю «чесать языком».
ciphronaut
MASTer
AHA
Не Вы ли тут кичились доверием РАН?
ciphronaut
И чего же ты намыслил не по шаблону?
Хотя бы 1 мысль, философ? О тебя банальщиной прет за 3 версты.
ciphronaut
Да, и на прощание:
заведите себе женщину… уж очень проявляется Ваша неудовлетворенность, выраженная в излишней озлобленности.
MASTer
ciphronaut
AHA
иначе из МASTeriy — сразу в подмастерия
sabir10
AHA
MASTer
Кстати правильно не говорит. История нас этому учит :) Ну знаете где выход, скáжите всем и поведите за собой. А мы вас обзовем ДАНКО и потом памятник поставим, ну потом… когда выйдем… кстати ДАНКО плохо кончил, его затоптали на выходе вместе с его сердцем.
ϗљѣҷ
AHA
MASTer
AHA
sabir10
Тьфу!
Aspeed
MASTer
MASTer
Guzaeva
ну или… ЧО ???
MASTer
Сорри :)
Настроение просто хорошее ;))
Guzaeva
ВозрОжений не имею. По простой причине: многабукофф. Целиком ниасилил ни разу. ;)
По поводу законов и Кодексов…
Те, кто писал Водный и Лесной кодекс должны быть вычеркнуты из списка живых максимально мучительным способом. Сурового и долговременного физического порицания заслуживают творцы Правил рыболовства Волжско-Каспийского бассейна… На остальное хватает сил лишье если они как-то связаны с п. 3. Т.е. очень дискретно и отрывочно.
Aspeed
Aspeed
Постатейно: что изменилось, на сколько, к чему привело, в чьих интересах?
Очень надо :)
Guzaeva
www.rpk.len.ru/docs/2006/nov27001.html
или именно человек нужен?
artyom
В конце добавит, что он тоже гос. чиновник, а потому не имеет права комментировать)))
Aspeed
Aspeed
Aspeed
Буду признателен.
Но…
«я не узнаю вас в гриме...»(с)
Или моя догадка насчет тебя была верна? Хотя неважно…
Aspeed
смотря какая догадка ;)
MASTer
Либо реинкарнация, либо пришествие)))
Aspeed
MASTer
Улитка на склоне.
А. и Б. Стругацкие
Aspeed
У меня в голове что-то щёлкнуло.
Спасибо авторам.
hz-kto
LSX-63
LSX-63
NIC
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.