Думаю, цель инструкции в большей степени — сохранить управляемость большим количеством неподготовленных людей в угрожающей ситуации, отсюда и правило — сидеть и ждать команды.
Думаю, правильным было бы использовать для документов такого рода современные средства повышения наглядности вплоть до комиксов.
TNT